關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)的通知


國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委:

  為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))的要求,我委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》(可從國(guó)家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載)。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  附件:1.托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)

  2.托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)

  國(guó)家衛(wèi)生健康委

  2019年10月8日

附件1

托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為建立專業(yè)化、規(guī)范化的托育機(jī)構(gòu),根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,制定本標(biāo)準(zhǔn)。

  第二條 堅(jiān)持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性,大力發(fā)展托育服務(wù)。

  第三條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記、衛(wèi)生健康部門(mén)備案,為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

  第二章 設(shè)置要求

  第四條 托育機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。

  第五條 新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)應(yīng)當(dāng)采取多種方式完善托育機(jī)構(gòu),滿足居民需求。

  第六條 城鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。

  第七條 在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

  第八條 支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式,在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù),有條件的可向附近居民開(kāi)放。

  第九條 鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式,采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式,在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設(shè)完善托育機(jī)構(gòu)。

  第十條 發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能,加強(qiáng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。

  第三章 場(chǎng)地設(shè)施

  第十一條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自有場(chǎng)地或租賃期不少于3年的場(chǎng)地。

  第十二條 托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設(shè)用地,遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)有危害的建筑、設(shè)施及污染源,滿足抗震、防火、疏散等要求。

  第十三條 托育機(jī)構(gòu)的建筑應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生活用房,根據(jù)需要設(shè)置服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房。

  第十四條 托育機(jī)構(gòu)的房屋裝修、設(shè)施設(shè)備、裝飾材料等,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。

  第十五條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備符合嬰幼兒月齡特點(diǎn)的家具、用具、玩具、圖書(shū)和游戲材料等,并符合國(guó)家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

  第十六條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)有室外活動(dòng)場(chǎng)地,配備適宜的游戲設(shè)施,且有相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施。

  在保障安全的前提下,可利用附近的公共場(chǎng)地和設(shè)施。

  第十七條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。

  第四章 人員規(guī)模

  第十八條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)地條件,合理確定收托嬰幼兒規(guī)模,并配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

  托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面工作,應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷,且經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。

  保育人員主要負(fù)責(zé)嬰幼兒日常生活照料,安排游戲活動(dòng),促進(jìn)嬰幼兒身心健康,養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。保育人員應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景,受過(guò)嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識(shí)培訓(xùn)。

  保健人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格。

  保安人員應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安員證》,并由獲得公安機(jī)關(guān)《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。

  第十九條 托育機(jī)構(gòu)一般設(shè)置乳兒班(6-12個(gè)月,10人以下)、托小班(12-24個(gè)月,15人以下)、托大班(24-36個(gè)月,20人以下)三種班型。

  18個(gè)月以上的嬰幼兒可混合編班,每個(gè)班不超過(guò)18人。

  每個(gè)班的生活單元應(yīng)當(dāng)獨(dú)立使用。

  第二十條 合理配備保育人員,與嬰幼兒的比例應(yīng)當(dāng)不低于以下標(biāo)準(zhǔn):乳兒班1:3,托小班1:5,托大班1:7。

  第二十一條 按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定配備保健人員、炊事人員。

  第二十二條 獨(dú)立設(shè)置的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少有1名保安人員在崗。

  第五章 附 則

  第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門(mén)可根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制訂具體實(shí)施辦法。

  第二十四條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行。

附件2

托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,制定本規(guī)范。

  第二條 堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則,尊重嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律,最大限度地保護(hù)嬰幼兒,確保嬰幼兒的安全和健康。

  第三條 本規(guī)范適用于經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記、衛(wèi)生健康部門(mén)備案,為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

  第二章 備案管理

  第四條 托育機(jī)構(gòu)登記后,應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門(mén)備案,提交評(píng)價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》、消防安全檢查合格證明、場(chǎng)地證明、工作人員資格證明等材料,填寫(xiě)備案書(shū)(見(jiàn)附件1)和承諾書(shū)(見(jiàn)附件2)。提供餐飲服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提交《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

  第五條 衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)備案的托育機(jī)構(gòu)提供備案回執(zhí)(見(jiàn)附件3)和托育機(jī)構(gòu)基本條件告知書(shū)(見(jiàn)附件4)。

  第六條 托育機(jī)構(gòu)變更備案事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向原備案部門(mén)辦理變更備案。

  第七條 托育機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員,并辦理備案注銷手續(xù)。

  第八條 衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機(jī)構(gòu)備案要求、托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開(kāi),接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。

  第三章 收托管理

  第九條 嬰幼兒父母或監(jiān)護(hù)人(以下統(tǒng)稱嬰幼兒監(jiān)護(hù)人)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向托育機(jī)構(gòu)提出入托申請(qǐng),并提交真實(shí)的嬰幼兒及其監(jiān)護(hù)人的身份證明材料。

  第十條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂托育服務(wù)協(xié)議,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及爭(zhēng)議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

  第十一條 嬰幼兒進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)前,應(yīng)當(dāng)完成適齡的預(yù)防接種,經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康檢查合格后方可入托;離開(kāi)機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上的,返回時(shí)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行健康檢查。

  第十二條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立收托嬰幼兒信息管理制度,及時(shí)采集、更新,定期向備案部門(mén)報(bào)送。

  第十三條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與家長(zhǎng)聯(lián)系的制度,定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)議,接待來(lái)訪和咨詢,幫助家長(zhǎng)了解保育照護(hù)內(nèi)容和方法。

  托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立家長(zhǎng)委員會(huì),事關(guān)嬰幼兒的重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。

  托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)開(kāi)放日制度。

  第十四條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系與合作,面向社區(qū)宣傳科學(xué)育兒知識(shí),開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。

  第十五條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度,定期公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、保育照護(hù)、膳食營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況,接受監(jiān)督。

  第四章 保育管理

  第十六條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排嬰幼兒的生活,做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動(dòng)等服務(wù)。

  第十七條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)喂養(yǎng),科學(xué)制定食譜,保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養(yǎng)需求的,嬰幼兒監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面說(shuō)明。

  第十八條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒每日戶外活動(dòng)不少于2小時(shí),寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調(diào)整。

  第十九條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)形式,促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展。

  第二十條 游戲活動(dòng)應(yīng)當(dāng)重視嬰幼兒的情感變化,注重與嬰幼兒面對(duì)面、一對(duì)一的交流互動(dòng),動(dòng)靜交替,合理搭配多種游戲類型。

  第二十一條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適宜刺激,豐富嬰幼兒的直接經(jīng)驗(yàn),支持嬰幼兒主動(dòng)探索、操作體驗(yàn)、互動(dòng)交流和表達(dá)表現(xiàn),發(fā)揮嬰幼兒的自主性,保護(hù)嬰幼兒的好奇心。

  第二十二條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)日常記錄和反饋制度,定期與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。

  第五章 健康管理

  第二十三條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定,完善相關(guān)制度,切實(shí)做好嬰幼兒和工作人員的健康管理,做好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。

  第二十四條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持晨午檢和全日健康觀察,發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體、精神、行為異常時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知嬰幼兒監(jiān)護(hù)人。

  第二十五條 托育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

  第二十六條 嬰幼兒患病期間應(yīng)當(dāng)在醫(yī)院接受治療或在家護(hù)理。

  第二十七條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預(yù)防和管理制度,做好疾病預(yù)防控制和嬰幼兒健康管理工作。

  第二十八條 托育機(jī)構(gòu)工作人員上崗前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查,合格后方可上崗。

  托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織在崗工作人員每年進(jìn)行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的,應(yīng)當(dāng)立即離崗治療;治愈后,須持病歷和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的健康合格證明,方可返崗工作。

  第六章 安全管理

  第二十九條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任,建立健全安全防護(hù)措施和檢查制度,配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施。

  第三十條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的嬰幼兒接送制度,嬰幼兒應(yīng)當(dāng)由嬰幼兒監(jiān)護(hù)人或其委托的成年人接送。

  第三十一條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂重大自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。

  托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專兼職消防安全管理人員及管理職責(zé),加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)管理,確保用火用電用氣安全。

  托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握急救的基本技能和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法,在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。

  第三十二條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防,嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)全覆蓋。

  監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

  第七章 人員管理

  第三十三條 托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德,熱愛(ài)嬰幼兒,身心健康,無(wú)虐待兒童記錄,無(wú)犯罪記錄,并符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。

  第三十四條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度,通過(guò)集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式,不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。

  第三十五條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員法治教育,增強(qiáng)法治意識(shí)。對(duì)虐童等行為實(shí)行零容忍,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

  第三十六條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與工作人員簽訂勞動(dòng)合同,保障工作人員的合法權(quán)益。

  第八章 監(jiān)督管理

  第三十七條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨組織建設(shè),積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開(kāi)展活動(dòng)。

  托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織或職工代表大會(huì)制度,依法加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。

  第三十八條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂年度工作計(jì)劃,每年年底向衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告工作,必要時(shí)隨時(shí)報(bào)告。

  第三十九條 各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法。

  第四十條 建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

  第九章 附 則

  第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門(mén)可根據(jù)本規(guī)范制訂具體實(shí)施辦法。

  第四十二條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。