長沙市醫(yī)療投廉政建設(shè)每周一學(xué)


2019年11月,某國有企業(yè)公司紀(jì)委接到群眾舉報(bào),基層單位一輛公車經(jīng)常于下班后停在公司,懷疑該車駕駛員下班后開公車到公司文體活動中心打羽毛球。經(jīng)查,該車為公司下屬單位公務(wù)車輛,日常由該單位綜合管理部車輛管理員王某駕駛。趙某(非黨員,班組長級別)因是該單位的兼職駕駛員,因此擁有該車備用鑰匙。2019年9月份以來,趙某8次下班后私自駕駛該公車專門到公司體育場所打球。經(jīng)研究,該公司監(jiān)察部門給予趙某行政記過處分,取消兼職駕駛員資格,退賠車輛使用費(fèi)用,在公司范圍內(nèi)通報(bào)批評,同時對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員追究管理責(zé)任。

在討論研究審理報(bào)告時,與會人員對該名員工的處分意見無異議,但對是否按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況上報(bào),出現(xiàn)了兩種意見。

一)一種意見認(rèn)為,公車私用是典型的是違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行為,應(yīng)當(dāng)按違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神典型案件上報(bào);另一種意見認(rèn)為,在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的定性上,不僅要看案情,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注違紀(jì)人員的主體身份。違紀(jì)者為普通員工、非黨人員,也不在領(lǐng)導(dǎo)崗位,僅對車輛負(fù)有臨時管轄權(quán),其公車私用行為使用行政處分即可,不宜再按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神上報(bào)。

(二)第二種意見如下:

1、從中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”的初衷看。

“八項(xiàng)規(guī)定”是2012年12月4日,中共中央政治局就改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的做出的規(guī)定,同時,也是中央從嚴(yán)治黨的切入口和動員令。黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題,堅(jiān)持既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范,以上率下,率先垂范,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩,從中央做起,廉潔從政,一身正氣。因此,從中央制定八項(xiàng)規(guī)定的初衷看,更多的是從從嚴(yán)治黨的角度出發(fā),要求全體黨員帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,強(qiáng)化宗旨觀念、筑牢紀(jì)律意識,不忘初心,以人為本、執(zhí)政為民,彰顯黨員的先進(jìn)性、革命性、廉潔性,通過優(yōu)化黨風(fēng),促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變,引領(lǐng)社會風(fēng)氣向上向好。所以,貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,首當(dāng)其沖要求的是全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,做好表率,并不是針對的普通群眾和企業(yè)員工的要求。

2、從適用人群看。

對違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行為,主要由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的具體規(guī)定和程序處理。因此,除了全體中共黨員要堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神外,非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部也在規(guī)范之列,因?yàn)樗麄冊趪覚C(jī)關(guān)部門、國有企業(yè)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),掌握著一定的權(quán)力,代表著黨和國家形象,從黨管干部的角度出發(fā),他們也需要遵守“八項(xiàng)規(guī)定”精神的要求。對于既不是黨員也不是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察對象,因其握有一定的公權(quán)力、管理著國有資產(chǎn)、對社會或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)有部分決策權(quán)和自由裁量權(quán)、對個人、企業(yè)及相關(guān)方利益具有間接影響,也必然是需要規(guī)范的對象。綜上可知,普通群眾和員工是被引領(lǐng)的對象,而不是“八項(xiàng)規(guī)定”精神需要規(guī)范的對象。

3、從定性上看。

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題主要屬違反廉潔紀(jì)律性質(zhì),也有部分違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等其他紀(jì)律的情況。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的行為,并不是直接依據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”作出定性處理,而是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對應(yīng)的具體條款。目前,主要以2012年12月4日中央政治局審議通過中央八項(xiàng)規(guī)定為時間節(jié)點(diǎn),被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日以后的,按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定;被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日之前的,不認(rèn)為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,而是根據(jù)違紀(jì)行為的具體情況和當(dāng)時黨紀(jì)規(guī)定作出相應(yīng)認(rèn)定。2020年7月1日,《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》正式施行,第三十四、三十五條中列明,收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物;向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物,或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排;違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎金;在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的;違反規(guī)定公款消費(fèi)等行業(yè)的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開除。因此,對員工違反廉潔紀(jì)律的行為有了更明確的處分依據(jù)支撐,可以按政務(wù)處分法相關(guān)條款定性執(zhí)行。

4、從處理效果上看。

對黨員、干部和監(jiān)察對象違規(guī)公款吃喝、公款旅游、公車私用、收受禮品禮金、大辦婚喪喜慶、出入私人會所、違建樓堂館所、違規(guī)多占住房等職工群眾看的見、影響面大、關(guān)心反感的問題,嚴(yán)格按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定通報(bào),既彰顯了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心,又順應(yīng)了民心民情,增強(qiáng)了人民群眾對黨和政府的信賴,推動政治生態(tài)和社會環(huán)境不斷凈化。

對一般員工群眾的違規(guī)違紀(jì)行為,如果也按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定通報(bào),可能會出現(xiàn)三種情況:

一是降低了中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的嚴(yán)肅性,混淆了人民群眾對黨的先進(jìn)性的認(rèn)識,將中央踏石留印、刮骨療毒的從嚴(yán)治黨要求混同為一般的社會治理;

二是擴(kuò)大了適用范圍,導(dǎo)致處分的對象不再是極少數(shù)重點(diǎn)人員,變成了大多數(shù)普通員工,降低了因此而起到的引領(lǐng)、震撼和警醒的社會效果;

三是將“八項(xiàng)規(guī)定”等同于一般紀(jì)律約束,沒有突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的更嚴(yán)要求,降低了其蘊(yùn)含的從嚴(yán)治黨的政治導(dǎo)向意義。

對國有企業(yè)非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部的違反廉潔紀(jì)律問題,是否一定按違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神認(rèn)定和上報(bào),既要考慮違紀(jì)者的主體身份,也要綜合考慮其事件的影響、性質(zhì)、當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)及其處置效果等各方面。認(rèn)真思考、慎重對待處理非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律問題適用“八項(xiàng)規(guī)定”精神的認(rèn)定,既突出了案件審理定性的精準(zhǔn)性,體現(xiàn)了實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)、負(fù)責(zé)處置的工作要求,也是對我們是否講政治、敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮螜z驗(yàn)。